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平涼市電能替代實施方案(2018—2020年)

索引號
6208262893/2018-0612094522
所屬主題
其他
發布機構
政府辦
發布日期
2018-06-12
文號
廢止日期

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市直有關部門,中、省駐平有關單位:

  《平涼市電能替代實施方案(20182020年)》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。

平涼市人民政府辦公室

201855

   

平涼市電能替代實施方案(20182020年)

   

  為深入貫徹中央財經領導小組第六次會議精神,認真落實國家、省上關于打贏大氣污染防治攻堅戰和推進電能替代工作的部署要求,加快推進我市電能替代工作,實現綠色發展崛起,結合我市實際,特制定本方案。

  一、目的意義

  電能是清潔、高效、便捷的二次能源,電能替代是在終端能源消費環節使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式。穩步推進電能替代,對于減少大氣污染、擴大電力消費、控制煤炭消費總量具有重要的現實意義。

  (一)實施電能替代是減少大氣污染的重要舉措。近年來,全市上下認真踐行綠色發展理念,著力加強生態文明建設,狠抓中央環保督察反饋問題整改,全市環境質量明顯改善。但是全市大氣污染防治工作任務仍然艱巨,PM10平均濃度還未達到國家二級標準,冬季采暖期空氣污染依然嚴重,散燒煤和石油燃燒是大氣污染的主要因素。實施電能替代,能夠有效控制煤炭消費總量,優化能源消費結構,減少大氣污染,改善空氣質量,對推進能源消費革命、促進能源清潔化發展意義重大。

  (二)實施電能替代是提升電氣化水平的必然要求。目前,我市城鄉居民生產生活電氣化水平偏低,2017年全社會用電量29億千瓦時,城鄉居民生活用電6.36億千瓦時,全市人均日用電量低于全省20個百分點,僅為全國平均水平的47%。加快電能清潔供暖、電動汽車、電氣設施等電能替代技術的推廣應用,有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場,不斷擴大電力消費,提升全市電氣化水平,提高城鄉群眾生活質量,滿足人民日益增長的美好生活需要。

  (三)實施電能替代是助推煤電化產業發展的現實需要。煤電化產業是全市確定的首位產業。當前,全市電力供給相對富裕,電網框架基本形成,售電側改革試點啟動,但火電機組負荷率只達到設計能力的一半左右,電力外送通道不暢,電力消納問題比較突出。實施電能替代可以增加用電負荷,拓展新的經濟增長點,促進煤電化產業向高質量發展方向邁進,全力打造平涼煤電化產業發展新優勢。

  二、總體要求和基本原則

  (一)總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,積極踐行新發展理念,全面貫徹習近平總書記關于推動能源生產和消費“四個革命、一個合作”的戰略部署,緊緊圍繞構建生態產業體系、推動綠色發展崛起,積極推進重點區域和重點領域實施“以電代煤”、“以電代油”,最大限度地減少散燒煤和燃油使用量,著力提高電能占終端能源消費比重,著力提高可再生能源占能源消費比重,著力提高電煤占煤炭消費比重,著力降低大氣污染物排放,逐步形成綠色、低碳、清潔、安全、智能的新型能源消費方式,為加快建設綠色開放幸福美好新平涼提供保障。

  (二)基本原則

  1.堅持規劃引領。統籌能源資源開發利用、大氣污染防治和經濟社會可持續發展,合理規劃電能替代,引導電能替代工作有序發展。科學制定電力發展規劃,主要通過可再生能源和現有火電滿足電能替代新增電量需求。

  2.堅持政府引導。研究制定財政補貼、電價優惠等電能替代支持性政策,強化節能環保強制約束作用,鼓勵引導社會資本、經濟實體、普通民眾參與建設。

  3.堅持改革創新。深化電力體制改革,逐步建立電力市場化交易機制,還原電力商品屬性,充分發揮價格信號引導電力消費的作用。加強電能替代關鍵技術和核心設備引進,進一步擴大應用推廣范圍。

  4.堅持市場運作。鼓勵社會資本投入,探索多方共贏的市場化項目運作模式。引導社會力量積極參與電能替代技術、業態和運營等創新,發揮市場在資源配置中的決定性作用。

  5.堅持有序推進。結合區域和行業用能特點,科學制定電能替代實施計劃,因地制宜、分類推進。加快成熟電能替代技術和設備的推廣應用,逐步擴大電能替代領域。

  三、主要目標

  充分發揮電能清潔、安全、智能的優勢,在清潔供暖、工農生產、交通運輸、商業民用等領域,推進“以電代煤、以電代油”。力爭到2020年,實現電能替代電量35億千瓦時,實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約43萬噸標煤,帶動電煤占煤炭消費比重年均提高2個百分點,帶動電能占終端能源消費比重年均提高2個百分點,促進電能占終端能源消費比重增長一倍,達到12%以上。

  具體分三個階段實施:

  1.試點起步階段(2018年):認真調查摸底,制定實施方案,廣泛宣傳動員,出臺扶持政策,在清潔供暖、公共交通等重點領域起步試點,創建一批示范項目和示范點。

  2.示范推廣階段(2019年):推廣一批經濟性好、節能減排效益佳的試點示范項目,帶動面上應用,擴大電能替代領域,提升全市電氣化水平。

  3.普及應用階段(2020年):全面加快煤改電、油改電,推廣應用一批成熟的電能替代技術和設備,做好各領域的電能替代推進,全面完成電能替代工作任務,建成全省電能替代示范市。

  四、重點任務

  (一)清潔供暖領域

  認真貫徹落實中央推進北方地區冬季清潔取暖的決策部署,穩步推進電能清潔供暖。

  1.在集中供熱管網無法達到的老舊城區和生態要求較高區域,推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖,特別是對已改造為天然氣鍋爐集中供暖的居民小區,增加電鍋爐作為補充,利用峰谷電價,實現“氣電互補”,提高供暖安全可靠性。到2020年,城市(縣城)建成區范圍內10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除,電能清潔集中供暖率達到60%以上。

  2.加大公共領域和公共建筑的電能替代推廣力度,重點對熱力管網覆蓋范圍以外的機關、學校(幼兒園)、社區、醫院、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共場所,大力推廣碳纖維、碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散電采暖替代燃煤采暖。到2020年,電能清潔能源供暖率達到50%以上。

  3.加快實施農村地區電能替代取暖。對平涼中心城區及各縣城中村、棚戶區、城鄉結合部(鄉鎮政府所在地)及建成區邊界向外延伸510公里范圍內城鄉居民使用的土炕、土灶、小火爐,積極實施“三改一補”工程(即改炕、改灶、改爐,財政資金補貼),推廣使用電采暖技術。結合實施鄉村振興戰略,在居住比較集中的村莊社區推廣使用以空氣源熱泵為主的電采暖技術,減少散煤燃燒污染,降低農村散煤使用和秸稈使用比重。到2020年,農村地區清潔取暖率達到30 %以上。

  (二)工業領域

  充分發揮電能能量密度大、轉換效率高的優點,在工業領域實施以煤改電、油改電為主要內容的節能技術改造,推進工業綠色發展。到2020年,累計推廣應用工業電鍋爐35蒸噸、熱泵20臺。

  1.在生產工藝需要熱水(蒸汽)的服裝紡織、木材加工、皮革制品、醫療衛生等行業,推廣蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用。

  2.在金屬加工、鑄造、陶瓷等行業,鼓勵推廣使用電窯爐。

  3. 立足資源優勢,千方百計招商引資,推動百萬噸電解鋁及其深加工等現代高載能項目落地實施,帶動電能消費比重大幅提升。

  (三)農業生產領域

  在農業排灌、農副產品加工等領域將燃油(煤)用能改為電能,減少大氣污染。力爭2020年在農業生產領域逐步淘汰燃煤、燃油、秸稈燃燒烘干,新上項目應采用電能技術,提升農業電氣化水平。

  1.農業灌溉方面,全面實施農業生產灌溉供電設施建設與改造,替代柴油等化石能源消費。

  2.農業生產方面,圍繞提高牲畜飼養、屠宰作業方面的電氣化水平,大力推廣電動加工、電動給料、冰蓄冷藏等技術;在農業溫室大棚種植、畜牧生態養殖行業,推廣熱泵、發熱電纜、電熱膜等采暖技術,做好電動脫粒機、電動烘干機、電動脫皮機、電動熱泵房等技術的推廣應用。

  3.特色果業發展方面,積極推動噴灌、熱泵育苗、篩選水果、空調冷庫全部電氣化。

  (四)交通運輸領域

  1.推動電動汽車普及應用。重點在公交、出租、環衛、郵政、物流、公安巡邏、旅游景區及機關單位等公共服務領域推廣應用電動汽車,積極引導和鼓勵個人消費者購買使用電動汽車。到2020年,全市推廣電動汽車突破7000輛。

  2.加大電動汽車充換電基礎設施建設。原則上新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件,大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。到2020年,平涼中心城區建成充電站10座以上,充電樁500個以上。其他六縣各建成充電站5座,充電樁200個以上,基本形成全市統一的電動汽車智能充電服務平臺和覆蓋全市的充電基礎設施體系。

  (五)城鄉居民生活服務領域

  1.廚房電氣化推廣工程。積極引導大眾生活用能方式轉變,在居民家庭、單位食堂、賓館飯店等領域推廣電磁爐、電蒸鍋、電烤箱等廚房電器,替代燃氣、燃煤等爐灶設備。在農村地區推廣采用電磁爐、微波爐、電飯煲等電炊具替代散燒用煤用柴。

  2.潔衛電氣化推廣工程。充分發揮電能安全高效、清潔干凈、控制靈活的優勢,在居民區、商務酒店等領域推廣電熱水器、電干衣機、浴霸等潔衛電器。

  五、政策支持

  (一)落實電價優惠政策。認真貫徹國、省發改委《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》(發改價格〔2018500號)、《關于明確清潔能源供暖價格支持政策有關問題的通知》(甘發改價管〔20171080)、《關于合理調整電價結構有關事項的通知》(甘發改價管〔2017636號)等文件精神,重點落實好四項電價優惠政策。一是一般工商業電價自201841日起平均下降10%;二是對電取暖的居民用戶,實行平段、低谷分時電價政策,對非居民用戶按照一般工商業平段電價執行;三是對貧困縣農業排灌執行平段電價;四是電動汽車充電設施用電實行扶持性電價政策,對經營性集中式充換電站執行大工業用電價格,2020年前暫免收基本電費,對居民住宅小區、家庭住宅的充電設施執行居民用電價格,對黨政機關、企事業單位和社會公共停車場的充電設施執行一般工商業電價。

  (二)加大財政扶持力度。從2018年開始,市、縣(區)財政列支電能替代專項補助資金,對符合條件的電能替代改造項目、電能替代技術研發予以支持。有效利用北方地區清潔取暖補助資金,對農村居民電采暖試點房屋保溫改造、采暖設備采購、采暖電費支出等給予適當補貼,降低用戶投資壓力。

  (三)推進電力市場建設。加快平涼工業園區售電側改革試點工作,組建配電網建設公司,全面落實電力體制改革政策,充分發揮價格引導電力消費作用。深化大用戶直接交易,支持電能替代用戶參與電力市場競爭,降低用電成本。對電、熱生產企業和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐,提供調峰服務的企業,按標準給予合理補償收益。

  (四)嚴格節能環保措施。嚴格環保和能效達標準入,加大對燃煤(油、生物質燃料)鍋爐、窯爐污染物排放監督檢查力度,采取有效措施,確保散燒煤、燃油壓減。按照市政府《關于進一步加強煤炭經營及質量監督管理工作的意見》(平政發〔201735號)文件要求,嚴格落實煤質管控措施,全面取締劣質散煤銷售點,推進散煤清潔化治理,促進“煤改電”工作順利推進。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府成立電能替代領導小組,統籌推進全市電能替代工作,定期召開聯席會議研究電能替代推進中的重大問題,督促檢查電能替代政策、資金落實情況。各縣(區)政府、平涼工業園區管委會要切實承擔起推進電能替代工作的主體責任,做好分區域、分行業、分年度任務分解,細化支持政策和配套措施,確保有序有力推進電能替代工作。

  (二)明確責任分工。市能源局負責全市電能替代工作的牽頭抓總和統籌協調,制定全市電能替代工作實施方案,抓好電動汽車充電基礎設施建設;市工信委負責工業生產領域電能替代技術和設備及電動汽車推廣應用;市財政局負責籌措財政補貼資金,加強資金監管,發揮資金效益;市國土局負責協調落實好電能替代項目建設用地;市住建局負責建筑領域電采暖技術推廣應用,加快推進城鎮居民冬季清潔取暖工作;市交通局(市運管局)負責交通領域車輛營運企業電動汽車推廣使用;市農牧局負責農業生產領域電能替代及農村居民冬季清潔取暖工作;市安監局負責電能替代安全生產教育培訓、安全生產檢查;市環保局要把電能替代納入大氣污染防治工作計劃,負責大氣污染防治執法檢查和電能替代工作的督促指導;市質監局負責電鍋爐等特種設備的檢測指導、監督檢查;市機關事務管理局負責黨政機關公務用車、電采暖等電能替代工作;平涼供電公司負責配套電網建設和電能替代項目技術指導、階梯電價執行、補貼電量計量、供電服務等工作;教育、衛計等部門要按照職責分工,負責本領域、本行業、本系統單位的電能替代推廣應用工作。

  (三)注重示范引領。圍繞推進大眾創業、萬眾創新,整合技術資金資源優勢,探索推廣一批業態融合、理念先進、具有市場潛力的項目,創建一批示范區(鄉、鎮、村)或示范園區。鼓勵電能替代項目業主積極申請企業債、低息貸款,采用PPP模式,加快電能替代示范項目推廣。

  (四)加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視及網絡新媒體,宣傳電能替代政策,重點宣傳“三改一補”、電動汽車補貼、清潔取暖電價優惠等各領域電能替代政策,為電能替代推廣創造良好的輿論環境。動員引導全民積極參與,不斷提高全社會推廣使用電能的認知度和自覺性,促進形成綠色生產方式和消費方式。

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